為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見>的通知》精神，切實保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力，促進環(huán)境管理水平全面提升，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實省第十二次和省委十二屆二次全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體"總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面"戰(zhàn)略布局，牢固樹立和深入貫徹落實新發(fā)展理念，認(rèn)真落實省委省政府關(guān)于生態(tài)文明體制改革各項決策部署，立足我省生態(tài)環(huán)境保護需要，按照行為公正、方法科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、服務(wù)規(guī)范的要求，堅持依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測，深化環(huán)境監(jiān)測改革，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）基本原則

——健全體系，完善機制。提升環(huán)境監(jiān)測整體能力，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系、完善監(jiān)督機制和管理制度，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

——多措并舉，綜合防范。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，強化部門協(xié)作，規(guī)范監(jiān)測行為，推進監(jiān)測公開、信息公開，防范不正當(dāng)干預(yù)。

——落實責(zé)任，加強監(jiān)管。明確黨委和政府以及相關(guān)部門、排污單位和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的責(zé)任，加強監(jiān)管執(zhí)法，加大對弄虛作假行為的查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，按照國家統(tǒng)一部署，全面建立制度完善、責(zé)任清晰、保障有力高效的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實。

二、主要任務(wù)

（四）健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格質(zhì)量控制

健全環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量管理體系，制定科學(xué)規(guī)范的管理程序。各級各類環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書，建立與其環(huán)境監(jiān)測工作范圍相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量控制方案，確保質(zhì)量管理體系要求融入環(huán)境監(jiān)測工作的全過程。［省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省國土資源廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳、省財政廳、省氣象局、黑龍江海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

建立排污單位監(jiān)測質(zhì)量管理體系。重點排污單位要按照法律法規(guī)和相關(guān)的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案。要依法安裝使用污染源自動監(jiān)測設(shè)備，定期檢定或校準(zhǔn)，保證正常運行，在規(guī)定時間內(nèi)及時上報國家重點污染源信息發(fā)布平臺。自行組織開展污染源自動監(jiān)測的手工比對，及時處理異常情況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。［省環(huán)保廳牽頭，省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

落實全過程內(nèi)部質(zhì)量控制要求。各級各類環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和排污單位要按照國家統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測，嚴(yán)格規(guī)范質(zhì)量控制，落實覆蓋布點、采樣、現(xiàn)場、樣品制備、實驗室分析、自動監(jiān)測、數(shù)據(jù)傳輸、綜合分析和報告編制等全過程的內(nèi)部質(zhì)量控制要求。嚴(yán)格執(zhí)行原始記錄和監(jiān)測報告的三級審核制度，作為監(jiān)測全程留痕和數(shù)據(jù)終身負(fù)責(zé)的依據(jù)。

［省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省國土資源廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳、省財政廳、省氣象局、黑龍江海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

（五）建立環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督機制，強化監(jiān)督檢查

建立環(huán)保與質(zhì)監(jiān)聯(lián)合監(jiān)管通報機制。各級環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門要建立日常監(jiān)督檢查機制，重點對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展“雙隨機"檢查，強化事中事后監(jiān)管和通報。完善社會環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)信用記錄，建立公示制度和退出機制。［省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

建立環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制。建立監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法快速響應(yīng)機制，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)異常區(qū)域和自動報警信息增加監(jiān)測頻次和執(zhí)法抽查比例，實施現(xiàn)場同步監(jiān)測與執(zhí)法，對超標(biāo)排放、偽造數(shù)據(jù)等違法行為進行現(xiàn)場監(jiān)測，及時查處環(huán)境違法問題。［省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住建廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局、省衛(wèi)生計生委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。各級環(huán)保部門、機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)要建立和完善聯(lián)席會議制度，定期通報工作銜接情況，不斷完善線索通報、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作機制。建立雙向案件咨詢制度，統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。積極建設(shè)、規(guī)范使用行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，逐步實現(xiàn)環(huán)境案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。［省環(huán)保廳、省廳、省檢察院、省 ** 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

建立統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布機制。各級環(huán)保部門要統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息，其他相關(guān)部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容的，應(yīng)與同級環(huán)保部門協(xié)商一致或采用環(huán)保部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。［省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳、省氣象局、黑龍江海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

（六）加強環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)，提供保障支撐

推進全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級各部門要按照《黑龍江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》要求，加快推進大氣、水、土壤、噪聲、輻射等環(huán)境要素自動監(jiān)測能力建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)自動采集生成和在線傳輸上報，有效強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管控手段。逐步建成涵蓋全省各級各類生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，研究符合我省實際的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價體系。依據(jù)《黑龍江省實施河長制工作方案（試行）》，建立省級河（湖）長跨市（地）河流水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)河流河口出水和跨市（地）斷面水質(zhì)自動監(jiān)測。［省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳、省財政廳、省氣象局、省質(zhì)監(jiān)局、黑龍江海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

保障環(huán)保部門監(jiān)測機構(gòu)基礎(chǔ)條件。要落實省以下環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)垂直管理，加強環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化站建設(shè)，加大資金投入，滿足監(jiān)測用房、儀器設(shè)備、人員隊伍、運行經(jīng)費等基礎(chǔ)條件，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和考核應(yīng)用。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人才培養(yǎng)機制，強化監(jiān)測技術(shù)人員專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)考核。［省環(huán)保廳牽頭，省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

規(guī)范排污企業(yè)和社會監(jiān)測機構(gòu)能力配備。排污企業(yè)應(yīng)裝備監(jiān)測和質(zhì)控所需的專用儀器設(shè)備，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，合理設(shè)置監(jiān)測點位，由具備專業(yè)知識的專人依法開展自行監(jiān)測。承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的社會化監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)配備與監(jiān)測任務(wù)相匹配的工作場所、儀器設(shè)備和技術(shù)人員，并通過檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，保證充足的質(zhì)控經(jīng)費投入。指導(dǎo)社會化監(jiān)測機構(gòu)提升自身的專業(yè)化運營水平，營造健康競爭氛圍，培育監(jiān)測市場。［省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

強化環(huán)境監(jiān)測管理技術(shù)應(yīng)用。加強大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理中的應(yīng)用，通過對環(huán)境監(jiān)測活動全程監(jiān)控，實現(xiàn)對異常數(shù)據(jù)的智能識別、自動報警。開展環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)、新方法和全過程質(zhì)控技術(shù)研究，加快便攜、快速、自動監(jiān)測儀器設(shè)備的研發(fā)與推廣應(yīng)用，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，全面提升我省環(huán)境監(jiān)測能力水平。［省科技廳、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

（七）明確環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任，防范不當(dāng)干預(yù)

各級黨委和政府要建立防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假責(zé)任體系和工作機制，對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。［省環(huán)保廳牽頭，各市（地）委和政府（行署）、省委組織部、省監(jiān)察委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

各級環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門依法對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。其他各級相關(guān)部門要按行業(yè)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)加強對所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。對存在包庇縱容環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)弄虛作假等不依法履職行為的，要依紀(jì)依法追究其責(zé)任。［省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，各市（地）委和政府（行署）、省國土資源廳、省住建廳、省水利廳、省監(jiān)察委、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳、省氣象局、黑龍江海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)"的責(zé)任追溯制度，采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人員分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負(fù)責(zé)。［省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳、省氣象局、省質(zhì)監(jiān)局、黑龍江海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

排污單位要落實自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任。對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)，按規(guī)定保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，公開相關(guān)監(jiān)測信息。［省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

三、保障措施

（八）防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為。研究制定我省防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動的問責(zé)和約談機制。明確情形認(rèn)定，規(guī)范查處程序，細(xì)化處理規(guī)定，重點解決各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責(zé)任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員下達環(huán)境質(zhì)量改善考核目標(biāo)任務(wù)等問題。［省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省監(jiān)察委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

（九）嚴(yán)肅查處監(jiān)測機構(gòu)和人員弄虛作假行為。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門及機關(guān)要依法給予處罰；對造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任、被提起民事公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任人承擔(dān)連帶責(zé)任，移交司法機關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。［省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省檢察院牽頭，省廳、省 ** 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

（十）嚴(yán)厲打擊排污單位弄虛作假行為。各級環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門和機關(guān)要聯(lián)合開展打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為專項行動，加大對環(huán)境污染的打擊力度，對排污單位存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，環(huán)保部門、機關(guān)依法予以處罰的，移交司法機關(guān)依法追究直接責(zé)任人和其他責(zé)任人的刑事責(zé)任，并對單位判處罰金；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。［省環(huán)保廳牽頭，省廳、省 ** 、省檢察院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

（十一）推進多部門多渠道聯(lián)合懲戒。各級環(huán)保部門要將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機構(gòu)和個人信息向社會公開，并納入黑龍江省信用信息共享交換平臺，同時將企業(yè)違法信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）和信用黑龍江網(wǎng)站予以公示，實現(xiàn)一處違法、處處受限。［省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

（十二）加強社會監(jiān)督。廣泛開展宣傳教育，鼓勵公眾參與，完善舉報制度，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的監(jiān)督舉報納入“12369"環(huán)境保護舉報和“12365"質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督舉報受理范圍。充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測類社會組織的作用，推動行業(yè)自律。［省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省民政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

四、有關(guān)要求

（十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府及有關(guān)部門要高度重視，結(jié)合環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強對環(huán)境監(jiān)測工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決環(huán)境監(jiān)測發(fā)展改革、機構(gòu)隊伍建設(shè)等問題，保障監(jiān)測業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車和工作經(jīng)費，切實提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。各地各部門落實本實施方案情況將作為省級環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容。省委組織部、省發(fā)改委、省財政廳、省監(jiān)察委等有關(guān)部門要統(tǒng)籌落實責(zé)任追究、項目建設(shè)、經(jīng)費保障、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等方面的事項。

（十四）落實工作任務(wù)。各地各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制定責(zé)任清單，落實工作舉措，明確責(zé)任人和完成時限，確保各項任務(wù)落實到位。

（十五）強化督促檢查。省生態(tài)文明體制改革專項小組將各地各有關(guān)部門貫徹落實情況作為重點督辦事項，建立督察通報機制，按照責(zé)任清單和時間表，定期檢查，全程跟蹤。