電改史話：一次次倒逼，三十年坎坷路

電改是中國(guó)改革進(jìn)程中一塊異常難啃的“硬骨頭”，從5號(hào)文到9號(hào)文用了十三年時(shí)間。電改難以推進(jìn)，既有*、*緊握權(quán)力不愿“撒手”的原因，也有*、發(fā)電公司等壟斷利益的阻撓因素。不過(guò)關(guān)鍵還是行政的壟斷，用電企業(yè)和居民的利益訴求未被納入改革考量！ 

　　中國(guó)電力改革的背后有哪些值得大家深思的故事？華夏能源網(wǎng)特別挑選本文，或許對(duì)于認(rèn)清一輪電改有一定的啟發(fā)。原文刊發(fā)于《南方周末》。 

　　“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)！不過(guò)，貌似需要配套文件的配套文件。” 

　　2015年11月30日，備受關(guān)注的電改9號(hào)文六個(gè)配套文件公布后，中國(guó)人民大學(xué)教授鄭新業(yè)在朋友圈中寫(xiě)道。 

　　今年3月底，*印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（下稱9號(hào)文）。從9號(hào)文定稿到配套文件問(wèn)世，歷經(jīng)了7個(gè)多月，足見(jiàn)其中艱難。 

　　針對(duì)此輪電改，從2012年上半年開(kāi)始，*總理李克強(qiáng)就要求有關(guān)部門(mén)研究頂層設(shè)計(jì)和重點(diǎn)推進(jìn)方案。此次核心的六個(gè)配套文件，亦是在今年夏天多次放風(fēng)說(shuō)要出臺(tái)，但也順延了4個(gè)月后才公布。 

　　了解中國(guó)電力改革歷史的人對(duì)此并不奇怪，電改一貫路途艱辛。 

1 “兩分錢(qián)”集資辦電 

　　通過(guò)集資辦電，到2002年廠網(wǎng)分開(kāi)時(shí)，地方所有的發(fā)電容量已占據(jù)全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?0%以上。 

　　業(yè)內(nèi)往往將9號(hào)文視為2002年電改5號(hào)文（《電力體制改革方案》）的延續(xù)。 

　　5號(hào)文，開(kāi)啟了中國(guó)*輪電力體制改革。但2002年的改革并不*，本來(lái)電改方向定為“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。但5號(hào)文之后，僅實(shí)現(xiàn)了政企分離、廠網(wǎng)分開(kāi)和不*的主輔分離，在發(fā)電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。與真正的市場(chǎng)化距離遙遠(yuǎn)。 

　　事實(shí)上，在距離2002年*輪真正意義上的電改之前，從1985年5月頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》（下稱《集資辦電規(guī)定》）開(kāi)始，針對(duì)電力的改革鋪墊就開(kāi)始了。 

　　在那之前，從1970年到1987年，中國(guó)連續(xù)18年缺電。當(dāng)時(shí)*已經(jīng)意識(shí)到“一家辦電，大家用電”的模式不可繼續(xù)。 

　　“*一直在想辦法如何解決投資問(wèn)題，就是沒(méi)錢(qián)。1985年，經(jīng)過(guò)各方研討，出臺(tái)了‘集資辦電’政策。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析師薛靜告訴南方周末記者。 
　　
　　根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，集資辦電有兩種主要方式，一是集資擴(kuò)建、新建電廠，二是賣(mài)用電權(quán)，將這部分資金作為電力建設(shè)資金。1985年，*還同意，在華東地區(qū)實(shí)行每度電征收二分錢(qián)作為電力建設(shè)基金，用于投資辦電。從1988年1月1日開(kāi)始，“二分錢(qián)辦電”的范圍從華東變成全國(guó)。 

　　在“二分錢(qián)”的基礎(chǔ)上，各省市區(qū)又出臺(tái)了征收二分、三分、四分不等的地方辦電基金。 

　　電力建設(shè)資金征收直到2000年12月31日截止。歷經(jīng)13年，經(jīng)中國(guó)投資協(xié)會(huì)地方電力委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，包括地方出臺(tái)征收的資金在內(nèi)，全國(guó)共征收到電力建設(shè)資金750億元。當(dāng)時(shí)的三峽、二灘水電站建設(shè)都利用了這筆資金。 

　　這個(gè)時(shí)期，高耗能的化工廠、有色冶煉企業(yè)也發(fā)展起來(lái)。“他們也要用電，但當(dāng)時(shí)沒(méi)有那么多電，這件事報(bào)到*，*也沒(méi)好辦法，后來(lái)干脆讓它們自己建電廠，就允許企業(yè)建自備電廠，自發(fā)自用。”薛靜說(shuō)。 

　　從1985年開(kāi)始，中國(guó)相繼成立了華能電力開(kāi)發(fā)公司，1988年成立了國(guó)家能源投資公司。全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市也紛紛成立能源、電力、能交、信托等投資公司，如遼寧能源投資總公司、皖能投資公司、申能電力投資公司（申能集團(tuán)公司）等。 

　　1988年，水電部被撤銷(xiāo)，成立了能源部，并建立中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)。1993年1月，經(jīng)*同意，能源部將電力聯(lián)合公司改組為電力集團(tuán)公司，組建了華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團(tuán)。并且在這一年，又撤銷(xiāo)了能源部，重新成立了電力部。 

　　到了1996年底，*決定撤銷(xiāo)電力部，組建國(guó)家電力公司。至此，在2002年廠網(wǎng)分開(kāi)之前，國(guó)家電力公司都作為國(guó)家*的投資主體及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)營(yíng)跨區(qū)送電和*的統(tǒng)一管理。 

　　通過(guò)集資辦電，到2002年廠網(wǎng)分開(kāi)時(shí)，地方所有的發(fā)電容量已占據(jù)全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?0%以上，而這些電力裝機(jī)主要?dú)w功于那“兩分錢(qián)”。