內容摘要：謝勇已經(jīng)是第二次向環(huán)保部提出政府信息公開申請了，這也是他一個月內第二次收到內容相同的答復。2010年6月25日，謝勇向海安縣環(huán)保局申請公開“海安縣生活垃圾焚燒廠2006年6月~2009年10月運行過程中氣體排放、飛灰、爐渣、垃圾滲瀝液的監(jiān)測報告”等環(huán)境信息未果后，向一家環(huán)保組織求助。
疑因垃圾焚燒致病，江蘇一公民提環(huán)境訴訟因缺乏證據(jù)陷入困局
企業(yè)環(huán)境監(jiān)測報告是商業(yè)秘密?
謝勇已經(jīng)是第二次向環(huán)保部提出政府信息公開申請了，這也是他一個月內第二次收到內容相同的答復。
今年4月15日，江蘇海安人謝勇收到從環(huán)保部寄來的快遞信件。這是對其二度提出信息公開申請的回復文件，文件的內容與次并無不同根據(jù)政府信息公開條例第23條，行政機關認為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權益的，應當書面征求第三方的意見。據(jù)此，環(huán)保部將征求海安縣賽特環(huán)境保護實業(yè)公司意見后再予以答復。
缺乏證據(jù)，起訴焚燒廠兩審均敗訴
事情起源于2008年5月12日，那天謝勇的兒子謝永康出世，然而初為人父的喜悅很快因為孩子被診斷為腦癱，癲癇而被沖得一干二凈。當家人為了治療孩子的病情四處奔波之時，一紙拆遷公開信送到了謝勇家中。海安垃圾焚燒廠要改建為垃圾焚燒發(fā)電廠，而根據(jù)江蘇省環(huán)保廳的批復，周圍需要有300米的防護距離，因此距垃圾焚燒廠僅190米之遙的謝勇家首當其沖。
這份由當?shù)睾?zhèn)鎮(zhèn)政府下發(fā)的通知書中提到：“對老人安度晚年、自己安居樂業(yè)、孩子健康成長都是十分有利的”，這讓此前并沒有過多考慮孩子病因的謝勇一家意識到，孩子的病情也許就是源于垃圾焚燒廠。之后，謝勇便上網(wǎng)查找相關資料，發(fā)現(xiàn)“焚燒廠排出的二噁英對人體健康有損害，發(fā)育中的胎兒對二噁英為敏感。新生兒的器官系統(tǒng)迅速發(fā)育，也可能更易受到一定影響。”
謝勇向當?shù)丨h(huán)保局和國家環(huán)保部反映情況，沒收到滿意的答復。2010年9月10日，謝勇將經(jīng)營海安垃圾焚燒廠的江蘇天楹賽特環(huán)保能源集團有限公司告上了法庭，要求賠償醫(yī)療費、護理費等共約126萬元以及承擔其他后續(xù)治療費用。
天楹公司稱，焚燒廠運營期間，離焚燒廠較近的區(qū)域內共出生16名嬰幼兒，除謝永康外，其他兒童身體健康，認為“天楹公司垃圾焚燒與謝永康致殘沒有因果關系”。
找出謝永康腦癱與海安垃圾焚燒廠排放污染物存在因果關系，成了能否打贏官司的關鍵。謝勇走上了搜集證據(jù)的道路。
2010年6月25日，謝勇向海安縣環(huán)保局申請公開“海安縣生活垃圾焚燒廠2006年6月~2009年10月運行過程中氣體排放、飛灰、爐渣、垃圾滲瀝液的監(jiān)測報告”等環(huán)境信息未果后，向一家環(huán)保組織求助。該環(huán)保組織隨后向江蘇省環(huán)保廳及南通市環(huán)保局申請信息公開，江蘇省環(huán)保廳、南通市環(huán)保局答復稱，可向負責日常監(jiān)督管理的海安縣環(huán)保局或企業(yè)索取。
海安縣環(huán)保局稱，監(jiān)測數(shù)據(jù)和處理辦法涉及企業(yè)商業(yè)秘密，不予公開。
該環(huán)保組織提出行政復議，再次提出申請，2011年7月，海安縣環(huán)保局答復稱，是否公開監(jiān)測報告需向上級環(huán)保部門請示。之后，環(huán)保部門依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》相關規(guī)定對垃圾焚燒廠的監(jiān)測數(shù)據(jù)不予公開。
2011年4月6日，海安縣人民法院作出判決，因為謝勇一方未能舉出證據(jù)，證明其所受的損害與被告的排污行為之間具有因果關系，駁回謝勇的各項訴訟請求。
謝勇隨后上訴到南通市中級人民法院，法院仍以腦癱與二噁英不存在疫學上的因果關系為由判決謝勇敗訴。
謝勇的代理律師劉金梅表示，盡管兩級法院都承認根據(jù)現(xiàn)行的《侵權責任法》特殊侵權舉證原則，應當由被告天楹賽特舉證與污染無關，謝勇只要盡可能提供污染與損害的事實證明即可。但事實上，兩次審判中都要求謝勇承擔舉證責任。
申請信息公開被拒
為了獲取證據(jù)，2012年2月12日，謝勇又向環(huán)保部提交了《政府信息公開申請書》，要求公開對海安縣賽特環(huán)境保護實業(yè)有限公司垃圾焚燒項目的相關資質證書發(fā)放情況，以及項目簡介、運營合同、環(huán)境保護監(jiān)測機構出具的設施運行監(jiān)測報告等審批依據(jù)。
3月8日，謝勇收到了環(huán)保部的書面答復。答復稱，根據(jù)政府信息公開條例以及《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》，謝勇申請獲取的海安賽特公司垃圾焚燒項目生活垃圾資質證書發(fā)放情況屬于環(huán)保部政府信息主動公開范圍，上述內容可通過環(huán)保部政府網(wǎng)站查詢獲取。
但該項目申請相關資質時報送的項目情況、運營合同、環(huán)境保護監(jiān)測機構出具的設施運行監(jiān)測報告等信息，環(huán)保部表示，根據(jù)政府信息公開條例第23條“行政機關認為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權益的，應當書面征求第三方的意見”的規(guī)定，環(huán)保部將征求海安縣賽特環(huán)境保護實業(yè)公司意見后再予以答復。
謝勇不甘心，又于3月13日以他妻子的名義向環(huán)保部提出了政府信息公開申請。這次申請函中他去掉了之前他認為可能涉及到企業(yè)商業(yè)機密的項目簡介和運營合同，僅僅要求公開環(huán)境保護監(jiān)測機構出具的設施運行監(jiān)測報告。
然而一個月后，謝勇得到的回復同樣是“涉及商業(yè)機密”，“需要征求企業(yè)意見”。
劉金梅認為，他們所申請的監(jiān)測報告屬于環(huán)保部門的審批依據(jù)，應該屬于主動公開的范圍。謝勇很無奈：“我真的不理解為什么這個算是商業(yè)機密。”
環(huán)保部門監(jiān)測的信息能否公開
“政府對排污者的監(jiān)測怎么能算是商業(yè)機密呢?”
中國政法大學的環(huán)境法專家王燦發(fā)教授在接受中國青年報記者采訪時說：“商業(yè)秘密應該是指企業(yè)特有的技術一旦泄露會被競爭者學習，或者是公司客戶對象泄露會被競爭對手爭取。但公開公司的污染物排放情況，競爭對手能得到什么?能對你進行不正當競爭嗎?”
王燦發(fā)認為，政府監(jiān)測的報告不能算作秘密，“哪個地方都沒有規(guī)定這個是商業(yè)秘密”。
據(jù)了解，2007年頒布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》明確了政府應該主動向公眾公開“建設項目環(huán)境影響評價文件受理情況，受理的環(huán)境影響評價文件的審批結果和建設項目竣工環(huán)境保護驗收結果，其他環(huán)境保護行政許可的項目、依據(jù)、條件、程序和結果”。該試行辦法沒有明確要求政府部門公開對于企業(yè)的設備運營監(jiān)測報告。那么這些監(jiān)測報告能否向公眾公開，哪些信息是屬于涉及商業(yè)機密?記者就這些問題試圖從環(huán)保部獲得答案，但環(huán)保部新聞辦工作人員告訴記者，目前不便就此問題接受采訪。
環(huán)保部政策法規(guī)司一位官員在此前接受媒體采訪時曾坦言，《環(huán)境信息公開辦法（試行）》在實施過程中遇到一些共性問題，如信息公開范圍如何理解，依申請公開中“科研需要”的程度如何界定，公開的形式如何掌握，反復申請如何處理等等。
實際上，并非只有謝勇面臨這樣的難題，公民在申請環(huán)境監(jiān)測信息公開時受挫的情況并不鮮見。2011年7月，江蘇省啟東市居民陸錦松向啟東市環(huán)保局申請公開某垃圾焚燒發(fā)電項目的環(huán)境信息，環(huán)保局答復稱依據(jù)相關規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測信息未經(jīng)依法發(fā)布，任何單位和個人不得對外公布或者透露，是否依申請公開，環(huán)保局將依程序向上級環(huán)保部門逐級請示，按國家環(huán)保部門執(zhí)法解釋執(zhí)行。
環(huán)境維權遭遇取證難題
《環(huán)境信息公開辦法（試行）》實施多年來，環(huán)保部門日漸重視環(huán)境信息的發(fā)布，但中國政法大學民商經(jīng)濟法學院副教授胡靜指出，在各類信息中，企業(yè)環(huán)境違法信息的公開做得差。據(jù)中國政法大學污染受害者法律幫助中心等機構的評價結果顯示，作為重要的一項指標，企業(yè)日常超標、違規(guī)、事故記錄的公示依然是信息公開的一個薄弱環(huán)節(jié)。
胡靜告訴中國青年報記者，許多環(huán)境訴訟涉及到相關的環(huán)境信息，公民要想獲取就得向環(huán)保部門申請，但涉及到一些敏感的信息，環(huán)保部門往往有些躲閃。
王燦發(fā)說，許多公民在遇到環(huán)境污染問題時，就是因為拿不到污染排放的證據(jù)而難以維權。污染受害者想要維權首先要證明有污染，而當事人因為缺乏監(jiān)測資格，即使有檢測儀器和設備得出的監(jiān)測結果也不被法律認可。因此只有當?shù)丨h(huán)保部門持有監(jiān)測報告，“他不給你，你就證明不了有污染，就沒辦法起訴。”
盡管很失望，謝勇正在著手向高法申訴，雖然他的代理律師告訴他，如果拿不到環(huán)境監(jiān)測信息，結果可能也很悲觀。
