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廣州能源所在新能源政策研究方面取得系列進(jìn)展

研發(fā)快訊 2025年07月10日 09:52:28來(lái)源:中國(guó)科學(xué)院廣州能源研究所能源戰(zhàn)略與碳資產(chǎn)研究中心 1288
摘要近日,中國(guó)科學(xué)院廣州能源研究所能源戰(zhàn)略與碳資產(chǎn)研究中心蔡國(guó)田研究員團(tuán)隊(duì)在新能源政策研究方面取得系列進(jìn)展。

  【儀表網(wǎng) 研發(fā)快訊】作為政策推動(dòng)的新能源產(chǎn)業(yè),我國(guó)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來(lái)得到長(zhǎng)足發(fā)展。在政策驅(qū)動(dòng)下,我國(guó)發(fā)展了本地化風(fēng)能技術(shù),建立了龐大的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)并嵌入全球價(jià)值鏈。近年來(lái),隨著可再生能源裝機(jī)量迅速增長(zhǎng),能源電力難以及時(shí)消納的問(wèn)題凸顯,且在難以直接電氣化的長(zhǎng)距離交通運(yùn)輸、重工業(yè)等領(lǐng)域仍面臨嚴(yán)峻的脫碳挑戰(zhàn),因此發(fā)展可再生電力來(lái)源的綠氫產(chǎn)業(yè)被視為解決該難題的關(guān)鍵方案之一。政策作為驅(qū)動(dòng)風(fēng)能與氫能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵手段,在綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中,對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響及作用機(jī)制仍不清楚,分析政策對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響是推動(dòng)新能源技術(shù)持續(xù)發(fā)展、進(jìn)一步降低成本的有效途徑。
 
  該研究構(gòu)建了風(fēng)能部件和氫能價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)的創(chuàng)新和政策的高分辨率一手?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù),分別覆蓋1980-2020年間112個(gè)國(guó)家以及2010-2022年間67個(gè)國(guó)家,構(gòu)建了包含政策、專(zhuān)利、工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際原油價(jià)格、知識(shí)產(chǎn)權(quán)生態(tài)、GDP、人口等方面的統(tǒng)計(jì)模型,深入分析了各類(lèi)政策對(duì)不同風(fēng)能部件、氫能價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)創(chuàng)新的異質(zhì)性影響,揭示了變量之間的影響機(jī)制,通過(guò)構(gòu)建反事實(shí)情景量化政策效應(yīng),創(chuàng)新性引入政策之間協(xié)同/拮抗關(guān)系識(shí)別模型,實(shí)證識(shí)別政策體系非線(xiàn)性影響。
 
圖1 政策對(duì)不同質(zhì)量風(fēng)能創(chuàng)新影響的回歸結(jié)果
 
  研究結(jié)果表明,財(cái)政類(lèi)政策,特別是補(bǔ)貼政策的效應(yīng)十分顯著,能夠有效推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,但存在明顯的邊際效應(yīng)遞減和刺激產(chǎn)業(yè)無(wú)序擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于風(fēng)能,財(cái)政類(lèi)政策作用主要集中在普通創(chuàng)新(從所有專(zhuān)利到國(guó)際專(zhuān)利家族,系數(shù)從0.966下降到0.488,見(jiàn)圖1),表現(xiàn)出明顯的邊際效應(yīng)遞減,說(shuō)明過(guò)度的財(cái)政補(bǔ)貼僅刺激了一般創(chuàng)新數(shù)量增長(zhǎng),并未同步刺激高價(jià)值創(chuàng)新和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,過(guò)度補(bǔ)貼易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)無(wú)序擴(kuò)張。對(duì)于氫能,補(bǔ)貼政策表現(xiàn)出高度的技術(shù)成熟度敏感性。如對(duì)于技術(shù)成熟度低的需求端,補(bǔ)貼通過(guò)縮小新能源與化石能源之間的成本差距,加速氫能的滲透,促進(jìn)需求增加和潛在市場(chǎng)擴(kuò)張進(jìn)而刺激技術(shù)創(chuàng)新,系數(shù)為0.707且在1%水平顯著;但對(duì)于技術(shù)成熟度高的供應(yīng)端,政策效應(yīng)不顯著,補(bǔ)貼并未刺激創(chuàng)新增長(zhǎng)反而易刺激產(chǎn)業(yè)無(wú)序擴(kuò)張(見(jiàn)圖2)。
 
圖2 政策對(duì)氫能不同環(huán)節(jié)創(chuàng)新影響的回歸結(jié)果
 
  反事實(shí)分析進(jìn)一步表明,財(cái)政類(lèi)政策促進(jìn)123.7%的風(fēng)能創(chuàng)新總量增長(zhǎng),但風(fēng)能政策之間未發(fā)現(xiàn)協(xié)同或拮抗作用,且監(jiān)管立法促進(jìn)葉片和控制系統(tǒng)創(chuàng)新增長(zhǎng)77.9%和237.8%。對(duì)于氫能,研究發(fā)現(xiàn)其需求端戰(zhàn)略規(guī)劃與補(bǔ)貼以及立法同時(shí)實(shí)施時(shí),政策之間存在拮抗作用。當(dāng)戰(zhàn)略規(guī)劃和補(bǔ)貼減稅同時(shí)實(shí)施,政策交互效應(yīng)為20.54%,二者單獨(dú)實(shí)施時(shí)政策效應(yīng)分別為-1.7%和26.08%,政策交互導(dǎo)致政策效應(yīng)下降3.84%;當(dāng)戰(zhàn)略規(guī)劃和立法同時(shí)實(shí)施,政策交互效應(yīng)為6.45%,二者單獨(dú)實(shí)施時(shí)政策效應(yīng)分別為-0.3%和9.37%,政策交互導(dǎo)致政策效應(yīng)下降2.62%。
 
圖3 1980-2020年間各政策對(duì)不同創(chuàng)新的量化效應(yīng)
 
  該研究闡明了政策在技術(shù)發(fā)展不同階段的非線(xiàn)性影響,為政策制定者提供了理論參考。研究建議,財(cái)政類(lèi)政策特別是補(bǔ)貼是推動(dòng)創(chuàng)新有效手段,但隨著技術(shù)成熟度提高,需建立梯度退出機(jī)制;與此同時(shí),應(yīng)重視監(jiān)管立法在促進(jìn)風(fēng)能關(guān)鍵核心部件創(chuàng)新的重要性;此外,政策組合需留意長(zhǎng)期政策戰(zhàn)略規(guī)劃與短期政策目標(biāo)如補(bǔ)貼等間的動(dòng)態(tài)協(xié)同。
 
  研究得到了國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專(zhuān)項(xiàng)、廣東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、中國(guó)工程院項(xiàng)目等資助。

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