前不久在北京舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議了環(huán)境保護(hù)法修正案草案。一些常委委員提出,應(yīng)將環(huán)境保護(hù)法定位為我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的基本法律。
鄒萍委員會(huì)前曾到有關(guān)部門座談,了解對(duì)修改環(huán)保法的意見和建議。鄒萍委員認(rèn)為,在總體定位上,應(yīng)該使環(huán)境保護(hù)法成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法,從而實(shí)現(xiàn)將可持續(xù)發(fā)展這一國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以法律形式加以明確的目的。
鄒萍委員說,根據(jù)國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn),只有環(huán)境保護(hù)基本法才能將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行宣示,同時(shí)也只有環(huán)境保護(hù)基本法才能規(guī)定國(guó)家的環(huán)境管理責(zé)任和公民的基本環(huán)境權(quán)利,才能確定環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)與民法、刑法、行政法等其他法律關(guān)系的原則。
鄒萍委員建議,在實(shí)體內(nèi)容的修改和設(shè)置上,應(yīng)當(dāng)遵循“污染防治與生態(tài)保護(hù)建設(shè)并重”的原則,符合環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中預(yù)防管制、整改和救濟(jì)的邏輯順序,主要有以下幾個(gè)方面:一是環(huán)境保護(hù)法的立法目的應(yīng)包含“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”、“建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)”和“以人為本、執(zhí)政為民”三個(gè)方面；二是明確各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任,確立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合決策制度,對(duì)各有關(guān)主管部門涉及環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)作出具體規(guī)定；三是在自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,明確保護(hù)優(yōu)先開發(fā)有序的原則,設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,增強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)范的實(shí)用性和可操作性；四是防治環(huán)境污染和其他公害方面應(yīng)包括清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、排污申報(bào)、排污許可、排污交易、總量控制和達(dá)標(biāo)排放、排污收費(fèi)、污染事故、污染轉(zhuǎn)移、環(huán)境稅等內(nèi)容；五是提出和明確環(huán)境權(quán)屬概念,確立環(huán)境公益訴訟的制度,設(shè)置公民環(huán)境生存權(quán),完善環(huán)境權(quán)益民事訴訟制度,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)公眾參與的機(jī)制；六是作為環(huán)境保護(hù)基本法應(yīng)該有一定的穩(wěn)定性,調(diào)整的對(duì)象和范疇?wèi)?yīng)具有廣泛性。對(duì)目前無法具體規(guī)定但將來?xiàng)l件成熟時(shí)可能需要補(bǔ)充的,應(yīng)該作原則性規(guī)定,或設(shè)置啟動(dòng)程序,同樣對(duì)各地通過地方立法以解決當(dāng)?shù)氐奶厥猸h(huán)境問題和強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督、管理等方面予以充分考慮；七是建議修改后的名稱為環(huán)境保護(hù)基本法。
王佐書委員指出,迄今為止,我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域已經(jīng)有水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、放射性污染防治法等10部與污染防治相關(guān)的專項(xiàng)法律。法律之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)互助,才能有利于貫徹執(zhí)行,有利于治理國(guó)家。環(huán)保法修正案草案在基本定位方面和處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系上,多為倡導(dǎo)性表述,一般性口號(hào)多,可操作措施少,規(guī)范性不強(qiáng)；在處理該法與其他各專項(xiàng)環(huán)保法律的關(guān)系上,定位不清晰,層次不夠高,一些具體規(guī)定過于瑣碎。
王佐書委員也建議,將環(huán)境保護(hù)法定位為環(huán)保領(lǐng)域的基本法律,主要規(guī)定國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面的基本方針和基本政策、基本導(dǎo)向、基本要求,使其統(tǒng)領(lǐng)環(huán)保領(lǐng)域的各部法律。
